近年来，随着中央对农村政策的调整，特别是在农业税免征、取消特产税和粮食直补政策出台后，农民种田的积极性高涨。很多弃耕务工的农民纷纷回到农村经营土地，农村出现了前所未有的生产热潮。由于农民对土地愈来愈重视，所以引发的围绕土地承包经营权的纠纷也呈上升趋势，农村集体经济组织与农民个人之间矛盾也日益具体化、复杂化。处理好农村土地承包合同纠纷案件显得尤为重要，为此，旗委、政府根据上级文件精神结合我旗实际，制定了一系列切实可行的符合我旗实际的二轮土地延包完善政策。但是，一段时期以来，随着我旗农村二轮土地延包工作的进一步落实，各类土地纠纷案件呈强劲上升趋势，加之我旗历史上遗留问题较多，而现行农村土地政策(主要是指市、旗两级文件)与法律有诸多不相衔接之处，因扩大调整土地范围，导致案件错综复杂，使当事人与各级政府之间，个人与个人之间，个人与集体之间矛盾激化，并引发大量上访事件。

　　从我庭所受理的土地承包经营权纠纷案件中不难发现，引发这些纠纷的成因主要有以下几个方面：一是因国家农村土地政策调整而被迫终止合同引发的纠纷；二是因承包合同内容不完善而引发的纠纷；三是因违规违法发包土地引发的纠纷；四是因承包方违约引发的纠纷；五是村干部个人行为导致承包合同纠纷；六是边界不清引发的群体纠纷；七是承包“四荒地”后改造成可利用土地，村集体其他成员“眼红”引发的纠纷。

　　在我庭审理的土地判决案件中，案件上诉后常被发回重审或改判，原因是我旗农村二轮土地延包完善调整导致现行农村土地政策（主要是指市、旗两级文件）与法律规定相悖，导致案件错综复杂，使案件不能完全按照法律规定审理，但人民法院又担负着维护社会稳定，化解社会矛盾之重任，而土地案件又事关全局、政策性强，牵一发而动全身，已关系到全旗的社会稳定。所以此类案件不宜受理，应由旗委、政府用政策去调整，用行政手段去调解，真正从根本上解决问题，以达到息诉、息访的社会效果。土地承包合同案件不同于一般的民商事案件，它直接牵涉到国家的土地政策，农民的切身利益和合同双方的法律责任，往往牵一发而动全身，处理不好，势必影响全旗农村牧区的社会稳定和经济发展。对此，在办案当中我们强调对土地承包纠纷案件的审查要加大调解力度，有一丝一毫的希望都要努力进行调解，以此做到息诉和化解矛盾。如我庭在审理鲁北镇中兴村委会与扎鲁特一中、永兴村村民的四起土地承包合同纠纷案件时，不是一判了之，而是到实地与多方协调，经过艰苦的调解工作，最终使这四起案件得以调解结案，当事人双方和当地党委政府都非常满意。