扎鲁特旗人民法院

　　　　　关于“创先争优”及党建工作情况的汇报

市、旗创先争优工作指导检查组：

　 2012年，我院党建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“三项教育”“三项重点工作”及创先争优要求，深入贯彻落实科学发展观，不断加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，不断加强党员队伍和法官队伍建设，提高干警队伍整体素质，不断深化“创先争优”工作，各项工作均取得了阶段性成果，现将有关工作情况汇报如下：

　一、开展创建“学习型党组织”活动，提高党员思想道德素质

　 按照中央的统一部署和旗机关工委的有关文件要求，我院认真开展学习型党组织建设活动。首先，制定下发了机关创建“学习型党组织”活动安排意见，对开展该项活动做了一系列安排部署；其次，组织了形式不一、灵活多样的学教活动：举行观看“法律讲堂”视频、开辟“创先争优”专题宣传栏、印发廉政问答题进行自测、写学习心得体会、汇集优秀裁判文书论文等。同时，把学习活动与法院工作有机结合，使学习活动扎实有效进行。在学习安排上，坚持两个路子，一是继续常年的“早学”制度，无论是政治还是业务学习，每天早晨8时至8.30分必须雷打不动；二是每周五下午为全院集中学习时间，每月至少达到2次集中学习。学习始终围绕旗委中心工作及法院审判工作，做到学习与审判有机结合，政治与业务兼顾，达到了学习指导实践的功效，学习更加体现时效性和目的性。

　 在创建“学习型党组织”活动中，具体开展了以下几项学习内容：1、深入学习贯彻党的十七大以及十七届四中、五中全会精神，落实科学发展观思想。结合法院审判执行工作实际，扎扎实实做好党的建设各项工作，为法院各项工作的全面协调可持续发展提供坚强的组织保证。2、学习市旗“两会”精神，不断深化为中心工作保驾护航的服务意识。特别是在学习贯彻“十二五”规划中，我们结合法院第二个“五年规划”建设，对当前及今后一个时期的审判工作、队伍建设、基层基础建设及反腐倡廉工作做出了安排部署，应该说通过学习，广大干警对法院的改革和建设充满了信心和决心。3、学习“条例”、《廉政准则》。班子中心组，结合民主生活会，认真系统地学习了《廉政准则》，强化了自律意识和反腐倡廉意识。4、以贯彻执行“教育与预防惩治体系”、“五个严禁”、“两个办法”为核心，进一步加强了法官职业教育，有效地抵制和预防司法腐败。5、系统的开展了“刑法”“民商事法”等业务论理的学习，法官及其他工作人员的法理水准和实际办案能力有较大提高。6、实行《法律讲堂》、《庭审现场》、《百家讲堂》等远程视频网络学习，创新了学习方式，提高了学习兴趣。7、近期重点组织了对胡锦涛总书记“七一”讲话的学习，目前该项学习正逐步走向深入。

　 通过组织党员干部、法官及其他工作人员的学习，对政治及业务的专题调研，收到30余篇学习心得体会、15篇调研文章。上报信息简报及专题调研百余篇，被旗、市、区报刊采用26篇（外宣14篇、内宣12篇）。

　 二、开展“创先争优”活动，全面强化党的组织建设

　 法院党建工作以“创先争优”活动为载体，以“办精品案件、创金牌法官、建一流法院”为思路，以实现“五个好”“五带头”党支部为目标，全面加强了党的组织建设，各项工作均达到组织要求;

　 (一)开展“创先争优”活动，法官队伍的政治思想素质有较大提升。自去年开展“创先争优”活动以来，法院党组、党支部高度重视，狠抓落实：首先，成立了创先争优领导小组，结合法院工作制定了工作方案，健全机制，为活动深入提供了强有力的组织保证。其次，坚持在“科学发展、改善民生、综治维稳、基层建设”中创先争优，创建活动结合了法院工作实际：一是把握科学发展理念，进一步坚定了“办精品案件、创金牌法官、建一流法院”的党建思路。二是把改善民生要求贯穿于审判、机关管理。立案大厅实行了集立案审查、收缴费用、诉前调解、信访接待等一条龙服务；设立了党员先锋岗，实行了党员挂牌上岗服务；上墙了党员身份明示图版，主动接受群众监督；设立了大厅诉讼导诉台、实行了院长值周接待；安放了亲民桌椅，提供了饮水服务，把亲民、为民措施作为改善民生重要事项去落实。三是把综治维稳提到重要议事日程，将大量的矛盾纠纷、涉诉信访化解在审判执行环节。抽调4名法官助理，开展判前释法、审前调解、简易速裁、判后答疑工作，有效减少了纠纷进入诉讼程序，将矛盾解决在萌芽状态。从初信初访入手，不断完善信访案件的接待、分流、处理工作机制。年初对近三年已审结案件，做认真细致的排查梳理，对排查梳理出存在风险隐患案件，前移维稳关口，落实“四定一包”制，耐心细致化解，切实解决实际问题。同时采取与街道社区、苏木嘎查村建立综治联系点等方式，促进社区、邻里矛盾化解。配合司法行政机关开展矛盾排查整治工作，做好农村牧区的稳控工作，实现“小纠纷不出庭、大纠纷不出院，重大纠纷不出旗”的化解目标，法院信访工作受到旗领导机关的表彰。四是把党建基础工作融入法院管理创新，达到了虚功实做，有的放矢。我们将争创指标列入审判管理、队伍建设考评考核，真正使党建基础工作有人抓、有人管、有人做：院长带头下基层，到联系点搞调研（香山镇大柳树村），排忧解难、现场办公；提升“立案庭”、“巴雅尔图人民法庭”创先示范点建设水平，使之成为标准化法庭、标准化人民法庭；具体公开承诺活动，上墙了“审务公开、服务十承诺”，明晰了收费标准和办案流程；干警签订了“承诺践诺责任书”，履行了承诺践诺义务，进一步规范了司法行为；组织党员实施“个十百千”工程、在党员干警中开展“我的形象代表谁、我的行为代表谁”调研活动；开展了“双向职述”，对述评出的问题进行民主评议和满意度测评，其整改措施向社会做出承诺；组织了“推身边优秀、评身边典型、学身边先进”活动，树立并推荐了司法宣传标兵1人、优质服务标兵1人、执法为民标兵1人；落实了“五项行动”，为灾区、贫困学生及包联单位献爱心、寻出路、捐善款、办难事。先后为灾区捐款10700元、博爱一日捐款6900元，为困难当事人捐款6700元；深入鲁北教育园区开展“法律六进”活动，提高广大学生的执法守法意识。与东城渝社区开展院区共建，院长亲自临现场以案讲法、送法上门，共驻共建活动深入人心。

　 (二) 以党建带队建，法院党组织的凝聚力和战斗力得到全面加强。在常规性党建工作上，我院主要抓了一下几项工作：

　 一是坚持和完善民主集中制，发挥领导核心作用。严格执行“三重一大”制度和党组会议制度，完善领导班子的议事和决策机制，凡有重大事项均通过党组或审委会研究。落实“惩防体系建设”，强化自律意识，严格遵循班子成员工作生活制度,主动参加双重组织生活。

　二是加强党员管理、健全党内生活制度。认真开展“三会一课”，做好会议记录;认真完成党员目标管理任务，坚持民主评议党员制度，每年都组织党内外同志对党员进行评议，并通报评议结果，根据评议情况结合平时表现，评出每年度优秀党员。按规定过好党员组织生活会。

　 三是认真做好发展党员工作。根据党章规定和发展党员工作细则，引导团员青年靠拢党组织，为党组织补充新鲜血液奠定坚实基础。加强对入党积极分子的经常性教育和入党前的强化教育。严格预审制度及发展程序，强对预备党员的培养教育和考察，对考察合格的预备党员按时办理转正手续。今年以来，对1名预备党员进行跟踪考察，把2名入党积极分子培养为发展党员对象，并召开了接收预备会议，已上报到党委审批，党员发展党员培训做到了“五字” “法四到位”。

　 四是做好党务公开、政务公开工作，自觉接受广大党员群众的监管。制定了“党务公开、政务公开”方案；健全了领导小组，公开了举报电话、举报箱和电子信箱；上墙了公开展示板；聘任了7名廉政监督员、10名执法监督员。

　 五是很抓了党建选树工作。确立了立案庭（优质服务型）、巴雅尔胡硕人民法庭（执法标兵型）两个典型，向机关工委推荐了1名模范标兵典型。“推身边的优秀、评身边的典型、学身边的先进”活动正逐步走向深入。

　 六是认真落实了“结对共建、先锋同行”和“共驻共建”工作目标。法院党支部与鲁北镇平安地村，香山镇五道井子、大柳树村党支部和党员开展了结对同行，并与结对对象签订结对契约书；与鲁北东城渝社区开展共驻共建。

　 在与香山镇五道井子村结对子建设上，突出抓好了该村的社会治安、综治维稳及和谐建设上。在该村村部投入资金，上墙了“调解规程示意图”、“人民调解制度”、“调解务实流程”等图版；为该室配备了12套桌椅；为村部购置了2台电脑；集中培训了一批兼职调解员。“矛盾排查调解室”制度健全、管理规范、软硬件俱全，实地审理调解案件120件。

　 在与香山镇大柳树村等结对共建工作上，鉴于该村属于香山贫困村的实际，地理是两山夹一沟，土地贫瘠，交通不便等不利因素，首先了解到：村人口420户、1580人；总耕地3.5万亩，基本农田6820亩，林地300亩，水浇地每人口3分地，其他均为山坡地；设施农业，09年有9个大棚，当时政府给每个大棚投入3000元，为棚户协调贷款1.5万元（政府担保）；村里可利用的机井38眼，杆线路、变压器等已经到井口，但就是没合闸，需要和有关部门协调等这些问题，我们协调了农电、水利、农经部门，将近期落实井地通电、大棚修复以及其他困难，群众拍手称快。

　 在与鲁北镇平安地村结对共建上，积极协助该村部建设，了解到该村部的房顶多年失修，漏雨严重，已经无法使用，我们在经费中挤出3000元，修复了村部办公室。

　 在与鲁北东城渝社区搞院区共建，开展执法座谈会、送法便民服务等；与鲁北几个中小学搞院校共建，履行法制福校长的义务，对中小学生进行法制教育，义务讲座4场，受教育人1200余人；对特困群体，开展帮扶，对伊丽萍等特困当事人，实施人文关怀及经济帮扶，为其捐资6500元。

　 最近，接到扎党办字（2011）30号文件后，党组班子走访了包联扶困香山镇巴彦宝力皋、罕山两村，走访了该村，解了深入情况，包联工作在进行中。

　三、党建与审判结合、发挥党组织的辐射带动作用

　找准党建与审判的结合切入点，落实“以党建带队建”要求，做好新形势下法院党组织建设根本，为此我们不断探讨、不断创新：

在刑事审判工作中，刑事法官认真落实宽严相济的刑事政策，积极推进量刑规范化工作，精准打击各类刑事犯罪，今年，刑事案件无一抗诉案件。有效地发挥了打击、教育、挽救、管理的新的刑事政策功效，特别是在审理青少年案件上，寓教育、感化及释法于庭审，同时辅助开展法制课堂，青少年犯罪大幅度下降，营建了较好校园法制环境。

　在民事审判中，民商事法官、法庭干警将社会和谐意识、科学发展意识贯穿于审判始终，坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解作为处理民商事案件结案的首选方式，深化调解理念，创新调解工作举措、方法，建立以法庭为试点，现又在全旗推开的诉讼调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局，方便当事人就近、就地化解矛盾纷争，民事案件调解率逐年攀升，今年案件调撤率达86%；

　在便民、利民措施上，广大党员法官把先锋亮在岗上、党旗插在庭上，充分发挥司法的能动性，把庭审开到田间地头、牧包草地、百姓家门口。继承发扬马锡五审判方式，推出流动法庭、便民巡回法庭、无假日法庭，以便捷到位司法服务惠及百姓。为积极回应群众关切和期待，深入开展“法律六进”活动，提高群众的执法守法意识。推行立案、庭审、执行、听证、文书、审务司法“六公开”，实现阳光审判。建立推广蒙文蒙语诉讼软件，保障蒙古族诉讼权利。进一步加强了立案窗口建设，在搞好立案大厅一站式服务的同时，开展判前释法、审前调解、简易速裁、判后答疑工作，有效减少了纠纷进入诉讼程序，将矛盾解决在萌芽状态。

　 在审判管理上，我们本着“在创优中创新、在争先中建功”的党建带队建的思路，年初成立了审判管理办公室，将案件评查、督查、审限跟踪、案件流程管理及案件质量评估体系等实行归口管理，向管理要质量，向管理要效益，案件结案率、案件审限同比提高5个百分点，缩短了6天。为确保案件质量实行全部判决案件审委会研究决定，这既提高了案件质量，又规范了裁判文书写作，更为难能是从源头上预防和杜绝了不良案件、瑕疵案件甚至违纪案件的发生。

　 法院在坚持以党建带队建和“创先争优”活动中，受益非浅，成效显著：先后被中宣部、司法部授予全国法制宣传工作先进集体，自治区高级人民法院评为“双满意”先进单位，通辽市委、市人民政府授予依法治理工作先进集体，连创旗、市、区三级文明单位，两次荣立集体二等功，多名干警受到自治区人民政府、自治区高院褒奖。今年又被旗里评为先进党支部，廉政先进单位，一名干警评为市级先进个人。

扎旗法院党建工作及创先争优活动，虽然取得了一定成效，但与人民群众的期望和上级党组织的要求相比，仍然存在着这样那样的问题，其主要表现在：一些干警主观上忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇；客观上个别庭室党组织整体作用发挥不够，处理复杂问题能力不够，对敏感问题缺乏政治敏感性，群众工作经验不足等不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨问题。人民法院审判事业成功的关键在于党的坚实领导，今后工作中我们将坚定“三个至上”指导思想，始终把法院工作服从、服务与党的绝对领导之下，落实“三项重点工作”，开展好“三项教育”，不断加强法院党组织建设，走党建带队建之路，永葆法院队伍旺盛的生机与活力，为法院改革和建设、为振兴扎旗经济作出新的更多的贡献！

 

　　　　　　　　　　　　　　 二0一二年三月十八日